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La Formulación y programación del Presupuesto del MEDUCA

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Formulación y programación del presupuesto del Ministerio de Educación

La ministra de Educación, Lucy Molinar sustentó el presupuesto de la entidad para el periodo fiscal 2012, ante miembros de la Comisión de Presupuesto de la Asamblea Nacional  Diputados. Este presupuesto es por un monto 1 mil 456 millones 400 mil balboas para el reglón de funcionamiento, y en el fondo de inversiones se calcula 398 millones 700 mil balboas.

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El objetivo Específico

La principal fuente de financiamiento de la educación panameña es el Tesoro Nacional. A través del presupuesto, se asignan los recursos a las distintas instituciones que integran el sector educativo. Sin embargo, ante las grandes necesidades y problemas que tiene la educación en Panamá, se ha hecho necesaria la consecución de otras fuentes adicionales de
financiamiento, como el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (Banco Mundial), Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y gobiernos de distintos países como España, Japón y Taiwan, entre otros; quienes a través de préstamos a bajos intereses permiten al Estado enfrentar los grandes retos de cambios que impone el desarrollo del sistema educativo.

El Ministerio de Economía y Finanzas es el que tiene, por mandato constitucional, la responsabilidad de recaudar los ingresos del Estado, provenientes de los tributos que pagan las personas y las empresas. Esta institución realiza los pagos a los proveedores del gobierno central; por ello, debe registrar y llevar un control financiero entre lo recaudado y lo gastado. Tradicionalmente este control financiero siempre se ha dado; sin embargo, en los últimos años y como consecuencia del incremento en el déficit fiscal, el mismo se ha vuelto más estricto, al punto de asignar cifras topes de gastos a las instituciones, y, en el peor de los casos, modifica los presupuestos aprobados por ley, por otros de sumas inferiores. Este tipo de control tiene el propósito de evitar que el gobierno gaste más dinero de lo que se recauda o se prevé recaudar. El control aludido se supervisa y evalúa mensualmente a través de los informes de ejecución que deben presentar las entidades gubernamentales, en los que además de indicar el monto de sus gastos a la fecha, deben expresar las metas alcanzadas con esos recursos, de manera que se pueda deducir la relación gasto/producto y llegar a conclusiones.

Control presupuestario

El gobierno constituido por los diferentes ministerios y las instituciones descentralizadas realiza periódicamente un control presupuestario. Éste se deriva de los planes operativos anuales que desarrolla cada organización, en los que se establecen fechas en las que se deben alcanzar ciertas metas a determinado coste. Mediante el análisis de los gastos realizados a la fecha, comparado con las metas o los productos alcanzados en el mismo período, las instituciones gubernamentales obtienen información suficiente para hacer los ajustes necesarios, corregir cualquier situación u optimizar más la existente. Este control sirve, a su vez, para preparar informes que deben ser remitidos periódicamente al Ministerio de Economía y Finanzas; ejemplo: en el programa de construcción y reparación de escuelas se compara la cantidad de centros educativos que han sido atendidos con el monto de los desembolsos realizados a la fecha para ese propósito, y así determinar si la relación proporcional es válida. En el caso de bajas ejecuciones presupuestarias, también se analizan los problemas que provocan retrasos en la realización de obras o en la adquisición de bienes, toda vez que aquellas instituciones que experimentan una baja ejecución en sus presupuestos corren el riesgo de no recibir en los años subsiguientes los recursos que soliciten, pues aparentan con el comportamiento de sugestión no estar en capacidad de hacer uso de ellos.

Los recursos financieros representan un importante indicador del esfuerzo nacional en materia educativa y un factor determinante para la viabilidad de la Estrategia para la Modernización de la Educación Panameña. El presupuesto del Sector Educativo con relación al Producto Interno Bruto (PIB), refleja una tendencia ascendente durante los últimos diez años. El presupuesto educativo en relación con el PIB ascendió de 5.6% en 1990 a 6.0% en 1996 y se estima que para 1997, esta cifra alcance 6.3%. Este aporte corresponde con lo que establece la Ley Orgánica de Educación, modificada en 1995, que señala que “el gasto público en educación no será inferior al 6% del PIB del año anterior,” lo cual es muy cercano a lo que recomienda la UNESCO.

El presupuesto del Ministerio de Educación representa casi el 24% del Presupuesto del Gobierno Central. Aunque el Ministerio destina gran parte del presupuesto a gastos de funcionamiento, la inversión se ha incrementado en los últimos años. En materia de inversiones (construcciones reparaciones, adecuación curricular, capacitación, adquisición de textos y materiales didácticos, etc.), el gobierno ha logrado incrementar los recursos financieros a niveles nunca antes alcanzados. Para 1997 se ha programado una inversión que sobrepasa B/. 41.5 millones, lo cual representa un incremento de casi 300% con respecto al año anterior.

El Objetivo General

Para la aprobación de un presupuesto debe pasar por las siguientes etapas:

  1. Departamento de Tesorería
    • Elabora la Gestión de Cobro contra el Tesoro Nacional.
    • Elabora el comprobante de recepción de la Gestión de Cobro.
    • Registra No. de comprobante de recepción de la Gestión de Cobro.
    • Coloca Sello SIAFPA
    • Remite al Departamento de Presupuesto.
  1. Departamento de Presupuesto
    • Recibe documentación.
    • Bloquea la Partida.
    • Remite al Departamento de Contabilidad.
  1. Departamento de Contabilidad
    • Registra el asiento de diario de la Gestión de Cobro.
    • Imprime asiento de diario.
    • Archiva asiento de diario.
    • Envía documentación a la Dirección Nacional de Finanzas y Desarrollo Institucional.
  1. Dirección Nacional de Finanzas y Desarrollo Institucional
    • Recibe documentación.
    • Coloca VºBº, según monto.
    • Remite al Despacho Superior.
  1. Despacho Superior
    • Recibe documentación.
    • Autoriza la Gestión de Cobro.
    • Firma la Gestión de Cobro.
    • Remite a la Oficina de Fiscalización.
  1. Oficina de Fiscalización
    • Recibe documentación.
    • Refrenda la Gestión de Cobro según monto o remite a la Contraloría General de la República.
    • Remite al Departamento de Contabilidad.
  1. Departamento de Contabilidad
    • Recibe Gestión de Cobro refrendada.
    • Envía la Gestión de Cobro al MEF, a través del SIAFPA.
  1. Ministerio de Economía y Finanzas
    • Recibe documentación.
    • Realiza trámite interno.
    • Confecciona los cheques.
    • Entrega los cheques.
  1. Departamento de Tesorería.
    • Retira los cheques en el MEF.
    • Registra el compromiso de pago.
    • Deposita los cheques en las cuentas de cada Dirección Regional.
    • Confecciona Informe de Ingreso y envía a los Departamentos de Contabilidad y Presupuesto, junto con la copia de los Slips de Depósito.
  1. Departamento de Presupuesto
    • Recibe informe y Slips de Depósito.
    • Envía detalle según objeto del gasto a las Direcciones Regionales respectivas.
  1. Direcciones Regionales de Educación
    • Recibe detalle según objeto de gasto.
    • Verifica los depósitos y detalle para poder girar los cheques de acuerdo a sus necesidades.
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Citar este texto en formato APA: _______. (2014). WEBSCOLAR. La Formulación y programación del Presupuesto del MEDUCA. https://www.webscolar.com/la-formulacion-y-programacion-del-presupuesto-del-meduca. Fecha de consulta: 29 de mayo de 2020.

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